江苏苏北农房改善助力乡村振兴 重构城乡关系

来源：新华日报

近日，在金湖县金南镇幸福湾新型农村社区，搬进二层小楼新居才两个月的李克英开着空调、煮了壶茶。想起去年冬天一家人还住在自建瓦房中，李克英不由感叹道，“之前没想到有一天能有这么好的居住条件。”

苏北农房改善，成为折射全省乡村振兴、城乡关系重构的一面镜子。眼下，江苏应如何发力，在以“四化”同步引领城乡融合上当好表率？

践行“人本”理念，让苏北农房改善更有温度

淮安市清江浦区委书记朱海波，在任盱眙县委副书记、县长时曾主抓过一年多的农房改善工作，深切体会到农房改善绝非孤立议题，“想建好、用好农房，就要直面‘人、钱、业'这3方面问题。”

省住建厅党组书记顾小平也提出，苏北农房改善要放在乡村振兴的大背景下，将住房条件改善与基础设施建设、公共服务保障、产业发展支持等紧密结合。

“在此过程中，遵循‘四化'同步的发展规律，成为加快改善苏北农民住房的必要条件。”省发改委二级巡视员周金刚告诉记者，根据《苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案》，完善教育、养老等方面配套设施都在政府部门考虑范畴内。与此同时，发展现代农业、促进三产融合、方便村民就业等，也是规划农房改善的基础。

“接续发力，说到底还是要践行‘人本'理念，同时强化协调与保障能力。”在南京大学副教授李晓愚看来，以“四化”同步引领城乡融合发展、指导农房改善，规划先行是重中之重，需放大对人们实际需求的尊重和理解。

事实上，“柔性化”“便民化”已成为苏北农房改善工作中的一项基本准则。在丰县顺河镇岳庄村，村里征询村民意见后建起“老人房”；在新沂市棋盘镇杨庄村，根据村民喜好，建筑风貌上专门采用了体现马陵山地域特征的橙红瓦、米黄墙；在金湖县吕良镇湖畔旺屯新型农村社区，网球场、篮球场、电影院和乡村大舞台，一应俱全；在李克英一家居住的金南镇幸福湾新型农村社区，管道天然气入户、配套卫生所设立与农房改善同步进行……

“只有尊重农民意愿、因地制宜建农民想住的房，才能最大限度避免农房建设‘再次落伍'‘二次浪费'‘千村一面'。”省住建厅相关负责人说，在此基础上，将继续加大政策支持，通盘考虑农房改善与加强社会治理和完善产业谋划、提振村镇经济的关系，并将“建成特色田园乡村”作为推进苏北农房改善的“标杆”，督促各地更加关注农房改善“后半篇文章”。

激活闲置农房，摁下城乡关系重构“加速键”

“只要天气好，向家边村每晚都很热闹!”南京市江宁区湖熟街道河北社区党支部书记赵孔平感慨地回忆，当初正是在驻村规划师的帮助下，由社区量身定制、统一规划，村容村貌乃至村民生活才有了很大变化：清淤整理后的河塘蓄水养鱼，塘边活动场地铺上塑胶跑道“变身”休闲广场，在坟墓、猪圈搬迁腾出的空地上建起停车场与小菜园，村里不少年轻人过起半城半乡的“两栖”生活——一早开车去东山、禄口、湖熟上班，晚上再回村居住。“这就将所有资源盘‘活'了。”

盘活农村资源，促进城乡要素交换，苏南苏中苏北均在发力。然而诸多涉农要素中，牵一发而动全身的，往往还是与乡村土地利用效率有关的农房资源和宅基地。“通俗来讲，房子不用、越摆越破，房子越破、村子越败，村子越败、产业越难进来。”在赵孔平看来，向家边村的活力四射，离不开空间优化后宅基地与农房使用率的提升。

“实际上，激活宅基地和农房使用最终涉及的问题，就在于避免城乡关系重构过程中，部分村落因劳务输出而出现空心化、人口老龄化并逐步走向凋敝。”省农科院农业经济与发展研究所研究员徐雪高直言，在盘活闲置宅基地和农房等要素方面，我省大有可为。记者了解到，在苏南，“昆山宅改”已是经济发达地区盘活闲置农房、分享城乡融合红利的有效尝试，而苏中苏北一些地区，因地制宜指导“合村并居”，也不失为化解“空心村”疑难、优化城乡布局、促进小城镇多元特色化发展、便利外来产业“栖居”乡村，最终使城乡发展交相辉映的一条路径。

如何进一步激活农村闲置宅基地与农房？省农业农村厅副厅长许善平认为，可在探索多元化宅基地退出模式、多渠道开辟宅基地退出补偿资金来源的同时，依托多元主体及流转平台提高闲置宅基地和农房盘活效率，并建立闲置宅基地和农房盘活利用收益分享机制，调动参与各方的主动性和积极性。

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