新形势下加快推进河北省民营经济高质量发展的

1 引言

民营经济是就业经济、富民经济，是推动经济社会发展的重要支撑力量。俄罗斯政府出台一系列政策措施推动中小企业发展，取得了一定成效，但也存在着不少问题。他山之石，可以攻玉，广泛借鉴经验、认真汲取教训，对于河北省加快推进民营经济高质量发展，具有重要意义。

2 俄罗斯中小企业发展的特点及贡献

俄罗斯中小企业发展是政府推动“私有化”改革的产物，自1991年俄罗斯政府出台法令明确其合法性起，国内中小企业开始走上发展“快车道”。从产业结构上看，第三产业是俄罗斯中小企业的“聚集地”，几乎50%的中小企业从事商业、公共餐饮业，就业人数占中小企业就业总人数的1/3。第二产业的中小企业增长较快，主要分布于机器制造、金属和木材加工、造纸和食品等行业。农业占比始终呈缓慢增长趋势，企业数量增速保持在2.6%～2.8%。科技创新领域是薄弱环节，45%的中小企业集中于服务和贸易行业，劳动密集、科技程度不高。从地域结构上看，受区域、自然和人文环境等因素影响，各地中小企业发展差异较大：大部分中小企业集中于俄罗斯的中央联邦区（33%）、伏尔加联邦区（15.77%）、西北联邦区（15.39%）。其中，全国31%的中小企业聚集于莫斯科和圣彼得堡，而俄罗斯南部联邦区中小企业数量占全国总量的10.69%，西伯利亚联邦区为10.51%，乌拉尔联邦区为6.06%，远东联邦区仅为3.89%[1]。

历经近30年的实践与探索，俄罗斯中小企业发展取得长足进步，为经济社会发展作出重要贡献。一是成为促进经济增长的“生力军”。中小企业对GDP 的贡献为11.6%，在工业、商业、建筑领域，分别是全行业平均投资回报率的4.2 倍、1.3 倍和1.1 倍。促进对外贸易发展，通过向大企业提供质优价廉的零部件和劳务，促进大企业出口，或是独自生产、出口优势产品，积极参与国际竞争和交流合作。二是成为缓解就业压力的“新渠道”。俄罗斯中小企业投资少，经营方式灵活，即使是在国际、国内经济整体低迷时，中小企业也会保持一定的就业增长速度，成为促进就业的“排头兵”，仅1997-2008年，中小企业就业人数占总就业比率由12%上升到了21.1%，在缓解就业压力、维护社会稳定方面发挥了重要的作用。三是成为中产阶级形成的“催化剂”。与俄罗斯中小企业一同成长起来的中产阶级，优化了社会阶层结构，奠定了公民社会形成和发展的基础，也为俄罗斯市场经济改革提供了阶级保障，并逐渐成为重要的公共抉择力量。四是成为市场经济改革的“助推器”。俄罗斯中小企业的发展，打破了大企业的市场垄断格局，有力地推动资源的合理流动和配置，营造了充分自由竞争的市场环境。同时，俄罗斯中小企业的经营领域包括能源、制造和建筑、批发和零售、运输和服装等服务行业，有的还延伸至信息、科研等新技术领域，优化丰富了产业结构，促进了经济多元化发展。

3 俄罗斯支持中小企业发展相关措施的得失分析

在推进经济改革的过程中，俄联邦政府逐步认识到中小企业的关键性作用，采取一系列措施支持中小企业发展，很多做法值得学习借鉴，但这些措施依然没有从根本上改变中小企业面临的生存发展困境，同样需要我们评析反思。

3.1 推动中小企业发展的主要做法

3.1.1 强化法律支撑

近年来，俄罗斯先后出台《俄罗斯联邦国家支持小企业法》《国家注册法》《许可证法》《国家监察法》《股份公司法》《破产法》《俄联邦土地法》《在进口商品时实行保护、反倾销和补贴专项措施》等一批法律法规，建立适应中小企业发展的法治环境，减少行政干预，降低市场准入门槛，保护企业权益。

3.1.2 着力减税降负

俄政府在规范纳税标准、降低税负等方面出台了一系列新的规定，对从事轻工、食品、医疗器械和药品等产业的小企业给予特别税收优惠，免除科技创新企业、军人小企业和残疾人企业的税收，放宽与资本流动有关的外汇业务的限制，取消外汇购买税，允许企业和个人在国外银行设立外汇账户等。

3.1.3 加强金融扶持

简化中小企业贷款投资手续，鼓励商业银行、外国金融机构为其提供贷款服务，引导联邦基金、地方基金和国际金融机构共同建立跨地区保障基金，为中小企业贷款提供银行担保，鼓励中小企业和个体企业建立信贷合作社或者信贷同盟，政府采购指标也不断向中小企业倾斜。

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